国务院生长研讨中间“发财国度再制造业化计谋及对我国的影响”课题组课题组担任人：李伟、刘鹤 履行担任人：卢中原研讨担任人：隆国强全球金融危机迸发后，美国、日本和以法国为代表的部分欧洲国度纷繁制定并出台了“再制造业化”计谋，这既是应对金融危机的首要步履，也是对畴昔多年实施的财产办事化、金熔化思潮的严重年夜调剂，是试图改动“财产浮泛化”的耐久计谋。发财国度的再制造业化计谋现实将对全球制造业分工产生甚么影响，值得我们深切阐发。1、发财国度再制造业化计谋的布景、目标与首要内容（一）布景以美国为首的发财国度制定再制造业化计谋，源于金融危机，但实在不限于应对危机，而是有着加倍深切庞大的布景。1.新一轮财产革命来势迅猛，新兴财产蓄势待发。西方学者以为，自工业革命以来，人类经历了机械化、范围化（以福特公司流水线出产为代表）两次财产革命，目前正处于制造业数字化的第三次财产革命。数字化已并且将持续给人类出产、糊口体例带来深切而遍及的影响。一方面，财产分工愈来愈细、愈来愈深，另外一方面，制造业与办事业日趋畅通领悟，一国财产竞争力不再是取决于单一财产活动而是取决于财产链的综合竞争力，发财国度办事业的高效力在必然程度上可以弥补其休息本钱太高的缺乏，保持其制造业的国际竞争力。与此同时，以新一代信息手艺、新动力、新资料、生物手艺等为代表的老手艺革命正在孕育当中，首要国度正在为抢占老手艺范畴的制高点谋篇布局。新一轮财产革命与老手艺冲破，将重塑全球经济格式，对各国而言，均是机缘与应战并存。发财国度试图借助再制造业化计谋，在将来全球老手艺、新财产竞争中据有有益位置。2.经济全球化不竭深化，制造业分工格式呈现首要改动。贸易投资自在化不竭推动，数字与收集手艺、集装箱运输手艺的进步大年夜幅度降落了信息、货色、办事跨境活动的本钱，鞭策了出产模块化、特性化，跨境投资与财产转移范围绝后，制造外包与办事外包方兴日盛，国际分工不竭深化，财产内贸易、办事贸易快速生长，全球分工格式产生了严重年夜改动。新兴经济体在全球制造业中的份额快速上升，发财经济体比重较着降落（见表1）。发财国度在获得全球化带来的诸多好处的同时，也面对着财产浮泛化带来的掉业压力。是以，发财国度试图经由过程再制造业化计谋重振本国制造业，减缓失业压力，并创作发现更高支出的失业机缘。全球金融危机打击严重，发财经济体复苏步履维艰。日本自20世纪90年代初泡沫经济幻灭后经历了“掉去的20年”，2011年的东日本地动直接打击了财产链与动力供应。美国自2007年次贷危机后，一向受困于高掉业和“双赤字”。欧洲面对主权债务危机的打击，掉业率居高不下，经济增加低迷。固然发财国度采纳了多种办法来应对危机，但经济复苏远景仍然不明。再制造业化计谋，也是其引领经济走出危机的计谋步履之一。（二）目标早在20世纪60年代，西方国度就呈现了“再制造业化”的观点。几十年来，“再制造业化”观点的内含不竭演变，金融危机后发财国度当局重新制定“再制造业化”计谋，不是要完成传统制造业的庞大再回归，而是要进一步加强本身在传统制造业优势环节的竞争力，特别是创作发现出更高端的、具有更高附加值的新兴财产，抢占21世纪进步前辈制造业制高点，从而可以或许快速加强国际实体经济的实力，使经济的生长具有加倍坚实的根本。例如，美国的再制造业化计谋着眼于经由过程创新生长新动力、新资料、生物手艺等新兴财产，日本着眼于研发与新兴财产，法国“工业复兴新打算”中的七大年夜计谋财产主如果知识与手艺麋集的财产。详细而言，发财国度再制造业化计谋的首要目标包含：（1）加快制造业增加，如法国提出6年工业增加25%的目标；（2）改良制造业对外贸易均衡格式；（3）保持或增加制造业的失业程度。（二）发财国度再制造业化计谋重点与政策办法发财国度为了完成再制造业化计谋，在较短的时候里推出了内容很是丰富的一揽子政策办法，归结而言，首要在以下几个方面。1.改良制造业生长的人力资本和根本举措措施。包含加强培训，晋升制造业工人手艺以适应新兴财产的需求，例如，美国当局的美国毕业生打算（American Graduation Initiative），投入120亿美元，操纵10年时候增加500万名社区学院毕业生；别的另有岗亭培训打算。日本有人才与职工培训打算。法国出台了新老员工手艺传承的补助打算。美国还打算更新改良公路、电网等老旧根本举措措施，生长高速铁路、新一代空运节制零碎、高速宽带等。2.改良制造业特别是新兴财产的融资前提。美国当局设立了总额为250亿美元的进步前辈汽车制造业贷款项目，其动力部还为制造风轮、太阳能电池板、节能窗户及其他洁净动力设备的工厂供应融资担保。法国当局也采纳办法指导金融机构加大年夜对制造业存款，搀扶中小企业上市融资。3.支撑鼓动鼓励研发创新活动。美国《复苏法案》放置了180多亿美元用于帮助研发；对研讨与尝试赐与永久性税收抵免。法国大年夜力鞭策中小企业参与欧盟的研发项目，支撑创意活动，加大年夜对根本研讨的支撑力度，加强知识产权庇护。日本对鼓动鼓励创新制定了详细的财务税出入持政策。日、法均采纳办法促进产学研交换协作。4.扩展年夜出口、限制出口，增加外乡制造的市场机缘。美国提出了5年出口倍增打算，操纵多边机制或区域贸易一体化机制尽力为本国产品翻开市场，努力推动跨承平洋火伴关系打算（TPP）。法国试图经由过程对等开放翻开他国当局推销市场。采纳扩展年夜出口信贷、抓紧出口管束、鞭策对外投资等详细办法增加其工业品的出口竞争力。与此同时，加大年夜对本国市场的庇护，美国《复苏法案》规定了“采办美外货”的条目，要求在公共工程扶植中推销本国产的钢铁及其成品，要求河山安然部采办本国产的纺织品和服装。法国制定了推行“法国制造”打算。美、法均正视扩展年夜利用反推销、反补助等贸易布施办法庇护国际市场。日本将扩展年夜对新兴市场的出口作为制造业复兴计谋的首要内容。5.招商引资。美国推出了“选择美国”打算，制定了5年吸引1万亿美元制造业跨境直接投资的目标。法国当局将出资2亿欧元，向成心重返法国投资的企业供应预付了偿金补助，鼓动鼓励企业回归，促进国际失业。2、发财国度再制造业化计谋的远景与影响对发财国度再制造业化计谋的远景，存在不合的判定。有论者以为，发财国度再制造业化计谋不成能乐成，乃至有人以为已掉败。但也有不雅点以为，发财国度再制造业化计谋正在产生感化，《华尔街日报》报导称，福特汽车公司等一些美国企业已在考虑将部分出产活动回迁美国。波士顿咨询个人基于6家企业的阐发，以为企业回迁美国将带来每年1000亿美元的产出。2010年以来，在危机中遭到重创的美、法等国制造业均呈现了微弱复苏，但短时候的复苏还缺乏以申明“再制造业化计谋”的耐久有效性。之所以不雅点如此不合，一是因为发财国度再制造业化计谋推出时候尚短，贫乏足够数据来判定其乐成与否，二是把政策感化从制造业生长平分手出来，在体例上也具有较大年夜的应战性。是以，现在断言其乐成或掉败，均掉之草率。需求综合多方面身分，阐发其能够的结果。从汗青上看，发财国度近似计谋既有乐成的，也有掉效的。在不合国度，环境也不一样，在当局干涉干与感化较强的东亚地区，政策结果较为明显。例如，日本、韩国、新加坡和我国台湾地区制造业布局进级，财产政策的感化不成扼杀。但一样在日本，其第五代计算机的生长计谋则远未达到预期目标。相对而言，西欧等国当局对经济生长的干涉干与程度较低，更多采取直接干涉干与手腕，政策结果全体上不如东亚，20世纪60-80年代美国的再制造业计谋，见效甚微。不过，美国在20世纪90年代实施“信息高速公路”打算，有力地鞭策互联网生长，并帮忙美国独执信息通信手艺（ICT）财产之盟主。由此可以看出，当局的生长计谋可否见效，关头在因而不是适应手艺生长的趋势、是不是合适各国的比较优势，只要顺势而为才干获得预期结果。政策结果还取决于当局才干和政策力度。目前发财国度遍及面对财务赤字过大年夜的压力，这直接制约了其政策力度，例如，有美国粹者指出，美国收支口银行是当局支撑出口的首要机构，但受制于财务赤字，其预算不增反降。第一，发财国度再制造业化计谋将对其生长理念与政策产生严重年夜而深远影响。金融危机迸发前，发财国度居主流位置的生长思路是以为本国已进入后工业化社会，鞭策经济办事化、金熔化，经由过程生长知识经济，据有全球分工的高端环节，低附加价值的制造活动不再获得正视。金融危机迸发后，发财国度“再制造业化计谋”是其对危机启事和生长思路停止深切反思的成果，是对制造业感化重新熟谙的成果，也是对制造业与办事业关系再熟谙的成果。美国重新强调了制造业对进步出产效力、创作发现高支出任务岗亭、动员办事业生长的感化，突显了制造业对保持国度综合实力不成或缺的感化。奥巴马当局的再制造业化计谋，其范围与气势史无前例，这会对包含美国际涵的各个国度的经济生长理念与政策产生深远影响。第二，发财国度再制造业化计谋不会改动全球发财国度与生长中华度分工格式的演变标的目标，但能够延缓其高端制造业对外转移。跟着经济全球化的不竭深化，愈来愈多的国度遵循各自的比较优势参与了全球制造业的国际分工，发财国度据有了手艺与资金麋集的高附加价值环节，生长中经济体据有了休息麋集环节和部分附加价值较低的手艺、资金麋集出产环节，发财国度与生长中华度构成了垂直分工为主的财产分工关系，与此同时，发财国度之间以范围经济为主的水平分工关系也不竭深化。只需经济全球化的趋势不产生逆转，全球财产分工持续深化的趋势就不会产生底子改动，因为以后全球分工的生长趋势，反应了出产力生长的内涵要求，是经济全球化布景下市场狠恶竞争的成果。因为我国休息本钱下跌，美国一些地区与我国休息本钱的差距减少，加入油价高企导致的运输本钱下跌、美国办事业效力较高档身分的影响，少量针对发财国度外乡市场的制造活动呈现了回迁。从目前的环境看，发财国度制造活动外迁仍然多于回迁。例如，固然法国制造业复兴打算中包含了向成心重返法国投资的企业供应补助的内容，也确切有法国企业为了获得当局补助而增加国际投资，但全体环境是法国制造业的外移仍在持续。2010年法国制造业的对外直接投资达到2100亿欧元，比制造业的外来直接投资多出1060亿欧元，申明制造业的外移势头并未因工业复兴打算的实施而减弱。第三，发财国度再制造业化计谋将增加国际贸易摩擦。为完成再制造业化计谋的目标，发财国度加倍正视庇护本国制造业的市场机缘，增加利用反推销、反补助等贸易布施手腕，庇护外乡市场，从而增加国际贸易的摩擦。可是，若是其贸易政策背背了天下贸易组织法则，其贸易火伴能够采纳“以眼还眼”的贸易抨击政策，这将倒霉于其制成品扩展年夜出口，20世纪“大年夜萧条”的经验至今尤在。是以，全球贸易庇护主义会昂首但不会构成影响全球经济生长的趋势性身分。第四，发财国度再制造业化计谋将减轻国际投资竞争。发财国度加倍正视吸引外来投资，制定了一系列优惠政策，对跨境投资流向会产生必然的影响，吸引国际投资竞争将加倍狠恶。在对外投资方面，一方面发财国度对高端制造和影响失业岗亭较多的财产外移，能够设置更多妨碍，死力延缓财产的外移，另外一方面，对那些可以或许拉动出口的对外投资，当局将支撑本国企业开辟市场，要求东道国开放投资市场，鞭策跨国投资的自在化。第五，发财国度再制造业化计谋将助推全球化法则调剂。发财国度是经济全球化的最大年夜赢家，但也遭到了“财产浮泛化”的倒霉影响。为了尽能够增添经济全球化对发财国度的负面打击，发财国度开端酝酿鞭策现行国际贸易投资法则向对其加倍有益的标的目标演变，例如，已有专家提出以“公允贸易”代替“自在贸易”，近期美欧还就鞭策制定全球投资法则获得共鸣。第六，发财国度再制造业化计谋将加快老手艺的财产化。一是发财国度各国在再制造业化计谋下，对新兴财产在研发、融资、人才、财产工人手艺培训、市场需求等多方面的搀扶，将有力地鞭策以洁净动力、新资料、生物医药等为代表的老手艺革命获得冲破，加快其财产化过程。二是发财国度新兴财产的竞争优势能够加强。总之，发财国度再制造业化计谋将延缓其高端制造的外移，并加快新兴财产的手艺冲破与财产化过程，将有益于发财国度保持其在高端制造环节、计谋性新兴财产的优势位置；同时，发财国度新兴财产的提速，将安慰新兴经济体及其他国度加大年夜对新兴财产的投入与政策支撑，从而加快其新兴财产的生长。3、发财国度再制造业化计谋对我国的影响我国是排名天下第一的制造大年夜国，但在全球价值链分工中居于低端位置。全体而言，我国与发财国度制造业分工关系，互补性大年夜于竞争性。比来几年来，我国的比较优势正在产生深切改动，出口布局正处于从休息麋集型产品向手艺与本钱麋集产品进级的关头期间，制造业布局进级将令我国慢慢与发财国度展开正面竞争，既是机缘，也是应战，我国制造业布局进级与发财国度再制造业化计谋处于同一窗口期，需求高度正视其再制造业化计谋对我国的影响。（一）发财国度再制造业计谋对我国的机缘1.抓紧出口管束有益于我国引进进步前辈手艺。为加强迫造业出口竞争力，美国抓紧出口管束，这为我国出口进步前辈手艺供应新的机缘。但发财国度对我国防备心思遍及加大年夜，我国需加大年夜当局间协商，增添不放在眼里。2.加快新兴财产的生长。美国加快推动新兴财产的手艺冲破，将加快新兴财产的范围化出产，我国能够经由过程阐扬低本钱优势敏捷参与新兴财产的全球出产价值链，但要高度警戒被锁定在低端环节。3.为我国企业分享发财国度当局投资供应市场机缘。发财国度将投入大年夜笔资金用于复兴根本举措措施和其他范畴，我国在根本举措措施扶植和很多传统产品具有国际竞争力。美国有议员提出，美国当局投资将直接为中华企业供应1500亿美元的市场机缘。4.有益于改良我国企业“走出去”的环境。我国正处于对外投资的高速增耐久，发财国度大年夜力吸引本国投资，采纳加倍优惠的鼓动鼓励政策，一些处所当局更是经心尽力供应优惠政策，为我国企业扩展年夜对发财国度投资供应了机缘。一方面，我国企业可以经由过程对美投资转移部分多余产能，加倍便利地进入美国市场。日本汽车企业就是经由过程对美投资乐成占据美国市场的，其经历可资鉴戒。另外一方面，我国企业经由过程对美投资可以获得完善的手艺、品牌、发卖渠道，晋升我国企业在全球分工价值链的位置，促进我国财产布局进级。（二）发财国度再制造业计谋对我国的应战1.加大年夜我国进一步开放市场的压力。从发财经济体的角度看，我国是最具潜力的市场，我国经济范围巨大年夜，市场庇护程度较高，对多数发财国度存在巨额贸易顺差。发财国度要完成其复兴制造业的目标，必定把翻开中华市场作为其首要目标。是以，发财国度将会在开放当局推销市场、人夷易近币汇率升值、降落关税、庇护知识产权、表里资企业划一竞争、承担更多贸易投资自在化责任等多方面加大年夜对我国施压力度。2.好转我外洋部经贸环境，增加我国出口布局进级的难度。我国出口布局进级将与发财国度在其外乡市场和第三方市场展开正面竞争。发财经济体将采纳更多贸易庇护办法，庇护其市场，对华贸易摩擦正在闪现从传统产品向手艺麋集产品伸展的趋势，近期美国在风电设备、太阳能产品的对华反推销、反补助查询拜访，反应出美国打压我国计谋性新兴财产的计谋意图。发财国度将对我国经由过程对外投资并购、出口等体例获得进步前辈手艺采纳更多防备办法。美国强力推动泛承平洋火伴关系打算（TPP），试图构建一套新的贸易投资法则，意欲挤压我外洋部生长空间。加入美国为保护其全球霸主位置，将多方采纳综合办法制约我国出口布局进级，若是措置不当，将来不解除中美迸发大年夜范围贸易战的能够性。3.能够拉大年夜我国与发财国度在新兴手艺的差距。发财国度可否终究走出金融危机，取决于老手艺革命的冲破和大年夜范围财产化。新兴财产是发财国度再制造业化的重点，在当局政策办法的鞭策下，发财国度能够进一步加强其在新兴财产的竞争优势，我国固然能够参与新兴财产的低端价值链，但与发财国度在新兴手艺的差距能够拉大年夜。4、政策建议第一，接收发财国度再制造业化计谋的经历经验，从计谋高度正视我国制造业生长与布局进级。西方国度在危机迸发前过分正视办事化、金熔化而忽视制造业的做法，对我国实际界乃至一些政策也产生了很大年夜影响。发财国度的再制造业化计谋，是对畴昔做法反思的成果，制造业效力进步最快，可供应更高支出的职位，是动员出产性办事业生长的泉源，财产进级不是庞大地弃制造转向办事业，而是要高度正视制造业本身的价值链进级，并以制造业为根本耽误和晋升办事价值链。从全球分工视角看，在可预感的将来，中华首要还是靠制造业立国。是以，应当从国度计谋高度正视制造业生长，把晋升制造产质量量和鞭策制造业价值链进级作为改动生长体例的首要着力点，改正对制造业的弊端熟谙和不当政策。在推动制造业进级过程中，应鉴戒发财国度再制造业计谋的一些有益经历，如重视政策办法的综合配套；高度正视培养手艺工人的手艺；采纳恰当办法确保计谋与政策的持续性；正视政策结果中期和终究评价；充分阐扬企业的主体感化。第二，调剂制造业生长计谋，多方采纳办法鞭策手艺冲破和价值链进级。适应我国比较优势的深切改动和国际环境的新情势，我国需求把本钱手艺麋集制造业的生长计谋从目前的庇护色采较浓的生长计谋调剂为开放生长计谋，以加强本钱手艺麋集财产的国际竞争力为首要目标，鞭策制造业冲破手艺瓶颈，完成价值链进级。一是降落市场庇护，营建多种一切制企业划一竞争的市场环境；二是要深化创新体系体例、国有企业鼎新，加大年夜研发投入，进步研发效力；三是要大年夜力搀扶我国企业经由过程对外投资获得境外手艺与品牌，培养一大年夜批具有国际竞争力的跨国公司，作为我国财产布局进级的新主体；四是大年夜力引进高端手艺人才，充分阐扬手艺领甲士才的感化；五是引进手艺含量更高的外资项目，扩展年夜外资的手艺溢出效应；六是加大年夜对新兴手艺的研讨投入，充分阐扬国际市场大年夜的优势，培养我国企业在新兴财产的国际竞争力。第三，尽力保持我国传统制造业的优势。比来几年来，我国休息本钱下跌速度延续高于休息出产率进步的速度，传统制造业的竞争优势面对严重年夜应战。休息麋集型的传统制造业对处理失业具有严重年夜意义，我国在正视制造业进级的同时，必须高度正视保持传统制造业的国际竞争力。一是要鼎新用工轨制，稳定职工步队，进步工人手艺，进步休息效力和产质量量；二是公道指导企业进步设备程度，进步休息出产率；三是加强职业教育，正视在岗培训，大年夜力进步工人本质与才干；四是要按捺部分地区房地产代价过快下跌的势头，下出世产本钱和职工糊口本钱；五是高度正视中小企业生长，实在处理中小企业面对的融资难、招工难等各种成绩；六是着力推动出产性办事业生长，进步办事业程度与效力，降落我国制造产品的综合本钱；七是指导加工贸易从沿海发财地区向沿海欠发财地区的梯度转移；八是指导与搀扶传统制造企业经由过程对外投资进入发财国度外乡市场。第四，紧紧抓住发财国度制造业复兴打算的机缘。一是作好我国企业手艺需求摸底任务，努力鞭策美国进一步抓紧这些手艺的出口限制；二是要充分阐扬驻外做生意机构和经贸研讨机构的感化，加大年夜对发财国度复兴手艺的信息汇集与研讨，及时向我国企业公布相干信息和研讨功用，指导我国企业抓住机缘；三是经由过程当局间构和，为我国企业顺利进入发财国度的根本举措措施市场创作发现前提；四是扩展年夜我国与各发财国度在老手艺范畴的务虚协作，包管我国在计谋性新兴财产的关头手艺冲破时进入第一方阵。第五，周全加强我国参与全球经济管理的才干，营建杰出的外部经贸环境。紧密密切存眷发财国度鞭策的投资和谈、贸易政策等法则范畴的新意向，大年夜力加强我国参与全球管理的才干扶植，晋升我国在全球经济管理中的话语权与影响力，指导全球法则向有益于新兴经济体国度的标的目标演变。要充分意想到我外洋部经贸环境好转的风险，加大年夜与美国为首的首要发财国度在双边、区域、G20等范畴对话协作交换，尽力保护我外洋部经贸环境。特别要重视加强与日本、欧洲的协作，以均衡美国对华的打压。操纵日本制造业开辟新兴市场的火急要求，加快推动中日韩自在贸易区的构和。操纵好发财国度再制造业化计谋中的一些有争议政策办法，作为我国对外构和的筹马。例如，美国《复苏法案》规定，由该法案出资的公共修建和公共工程中要利用美国出产的钢材、铁和制成品；要求河山安然部采办美国出产的纺织品和服装。我国相干部分应当详实研讨发财国度的政策办法，操纵此类有争议政策办法，作为我国对外构和的筹马，争夺更好的外部经贸环境。